<<
>>

1.4. Уровни управления. Управление фармацевтической службой на современном этапе

Основополагающей чертой каждой организации является разделение труда внутри ее. Это разделение бывает двух типов: горизонтальное и вертикальное. Горизонтальное разделение труда предполагает дифференциацию трудового процесса, что приводит к образованию подразделений организации, выполняющих специфические конкретные задания.

Вертикальное разделение труда используется для дифференциации управленческой работы по координированию всех видов деятельности организации, предпринимаемых для достижения ее целей. Такое вертикальное разделение труда руководителей образует уровни управления. Основными элементами структуры управления являются звенья (по горизонтали) и ступени, или уровни (по вертикали). Под звеном управления подразумевается самостоятельный функциональный орган управления, непосредственно подчиняющийся линейному руководителю. Ступень (уровень) управления – это определенный уровень иерархии менеджмента, на котором может находиться один или несколько линейных руководителей и функциональных подразделений. На рисунке 1.1. изображены два способа представления уровней управления.

Инсти-

туциональный Управление высшего звена

уровень (top management)

Управленческий Управление среднего звена

уровень (middle management)

Технический уровень Управление низового звена

(lower management)

Рис.

1.1. Два способа представления уровней управления

Руководители, находящиеся на техническом уровне, в основном занимаются ежедневными операциями и действиями, необходимыми для обеспечения эффективной работы по выполнению основных задач организации. Руководители управленческого уровня, как правило, обеспечивают управление и координацию всех видов деятельности различных подразделений внутри организации. Руководители на институциональном уровне заняты в основном разработкой долгосрочных (перспективных) планов, формулированием целей, управлением отношениями между организацией и внешней средой, обществом, в котором существует и функционирует организация.

Другой способ описания уровней управления состоит в выделении руководителей (управленцев) низового звена, или операционных управленцев; руководителей среднего звена, или функциональных управленцев и руководителей высшего звена. Операционные руководители — это организационный уровень, находящийся непосредственно над рабочими и другими работниками.

к данной группе руководителей можно отнести заведующих аптек; заведующих отделами; на производствах: мастера, начальника смены, в вузе – заведующего кафедрой.

Работа младших руководителей координируется и контролируется руководителями среднего звена. За последние десятилетия среднее звено управления значительно выросло и по своей численности, и по своей значимости. Содержание работы руководителей среднего звена заметно варьирует от организации к организации и даже внутри одной и той же организации. Руководитель среднего звена часто возглавляет крупное подразделение или отдел в организации. Характер его работы в значительной степени определяется содержанием работы подразделения, а не организации в целом.

Типичными должностями руководителей среднего звена управления являются: руководители отдельных фармацевтических организаций, входящих в состав объединения (например, акционерного общества, ассоциации, холдинга и т.п.), заведующие центральными районными аптеками.

Функциональные управленцы или руководители среднего звена преимущественно являются буфером между руководителями высшего и низового звеньев. Они готовят информацию для решений, принимаемых руководителями высшего звена, и передают эти решения, обычно после трансформации их в технологически удобной форме, в виде спецификаций и конкретных заданий низовым руководителям. Основная работа руководителей среднего звена проходит в форме бесед с руководителями низового звена, что занимает около 80% времени. По другим данным, эти руководители проводят только 34% времени в одиночестве. Группа руководителей высшего звена намного меньше других. к их числу относятся: на предприятиях – председатель совета предприятия; в ассоциациях и акционерных обществах – президент компании, вице-президент. Руководители высшего звена отвечают за принятие важнейших решений для организации в целом или для основной части организации. Как правило, руководители этого уровня имеют напряженный темп и огромный объем работы, причиной чего является то, что работа руководителя высшего звена не имеет четкого завершения.

Современные подходы к управлению, в частности, системный, рассматривают организацию как открытую систему, главные предпосылки успеха которой отыскиваются не внутри, а вне ее. Традиционно фармацевтическая служба рассматривается как составная часть системы здравоохранения. Однако, если принять во внимание все имеющиеся в ней типы фармацевтических предприятий и учреждений, наличие субъекта и объекта управления можно рассматривать в качестве самостоятельной системы. С этой точки зрения можно утверждать, что система "фармация" — большая, динамическая и открытая. Как и в других отраслях экономики, произошли значительные изменения в управлении данной сферой.

Принципы и организационная структура фармации, масштабы ее централизации или децентрализации на уровне страны, административно-территориальных единиц формируются в соответствии с общественными моделями и системами.

Выделяют государственное, отраслевое, территориальное и корпоративное управление фармацией. Государственное управление фармацией базируется на формировании государственной политики, координации, контроля и надзора за соблюдением всеми фармацевтическими организациями как субъектами хозяйствования, так и контролирующими и местными органами власти, действующих нормативно-правовых актов. Средствами регуляторного воздействия государства на деятельность субъектов хозяйствования в фармацевтической отрасли являются государственный заказ и задание, лицензирование, патентование, квотирование, сертификация и стандартизация, применение нормативов и лимитов, регулирование цен и тарифов, предоставление инвестиционных, налоговых и других льгот, а также дотаций, компенсаций, субсидий. Важное место в этих процессах как координирующий и контролирующий орган центральной исполнительной власти занимает Министерство здравоохранения Украины и его структурные подразделения. На уровне страны и регионов за годы независимости Украины проведены реорганизации управленческих структур в фармации, изменены их полномочия.

С 2003 г. при МОЗ Украины функционирует Государственная служба лекарственных средств (ЛС) и изделий медицинского назначения (ИМН). Госслужба разрабатывает принципы деятельности субъектов фармацевтического рынка, координирует и контролирует работу отрасли, управление лекарственным обеспечением населения страны, осуществляет государственный контроль за фармацевтической деятельностью, соблюдением лицензионных условий, выступает как орган лицензирования производства, оптовой и розничной торговли лекарствами. Однако Госслужба ЛС и ИМН до настоящего времени не имеет подчиненных ей региональных (областных) структур управления.

Территориальное управление фармацевтической (преимущественно аптечной) службой является динамичным, гибким, предусматривает в основном регулирование и координирование деятельности фармацевтических организаций. Такое управление осуществляется в различных регионах структурами разного типа: фармацевтическими отделами при облгосадминистрациях или при управлениях здравоохранения, областным коммунальным предприятием, акционерными обществами, областные производственными объединениями – фирмами «Фармация», холдингами, корпорациями, концернами и т.п.

Во многих областях Украины продолжают функционировать городские и сельские Центральные районные аптеки (ЦРА), выполняющие управленческие функции в отношении аптек коммунальной собственности района. ЦРА выполняют, помимо основных, ряд дополнительных функций: организационно-методическое руководство аптеками района; частичное или полное снабжение их ЛС и ИМН; обеспечение укрепления материально-технической базы; контроль соблюдения санитарного и фармацевтического порядка; контроль кадрового обеспечения и повышения квалификации специалистов; проведение плановых и внеплановых проверок товарно-материальных ценностей с целью разработки мероприятий по улучшению хранения и использования и т.п.

Государственная инспекция по контролю качества лекарственных средств МОЗ Украины осуществляет государственный контроль за качеством лекарств в процессе их производства, хранения, оптовой и розничной реализации. Имеет в структуре территориальные (областные) государственные инспекции.

Функции проведения государственной политики в сфере создания, экспертизы, регистрации новых лекарственных препаратов и фармаконадзора в процессе их применения осуществляет Государственный фармакологический центр.

Управление фармацевтическими производственными предприятиями осуществляется с учетом их собственности: государственное управление – в рамках государственной акционерной компании «Укрмедпром», административно-территориальное управление – в рамках коммунальной собственности (например, коммунальные фармацевтические фабрики) и кооперативное – на уровне самостоятельных предприятий.

Управление на уровне территорий размещения фармацевтических производств и аптечных предприятий осуществляется также в форме контроля со стороны областных государственных администраций и органов местного самоуправления за соблюдением нормативно-правовых актов.

<< | >>
Источник: Мнушко З.Н., Дихтярева Н.М.. Менеджмент и маркетинг в фармации1, ч.І. Менеджмент в фармации2007. 2007

Еще по теме 1.4. Уровни управления. Управление фармацевтической службой на современном этапе:

  1. ГЛАВА 3ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
  2. 4.8. Современные технические средства в управлении
  3. 1.3. Подходы к управлению. Процесс управления
  4. Современные возможности информационных систем для всеобщего управления качеством результатов лабораторных исследований
  5. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОТИВОШОКОВОЙ СЛУЖБЫ НА ДОГОСПИТАЛЬНОМ ЭТАПЕ
  6. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ
  7. 2.2. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  8. Глава2ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
  9. ГЛАВА 4КОММУНИКАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ В УПРАВЛЕНИИ
  10. 2.5. Система методов управления
  11. 7.2. Эффективность управления организацией
  12. Управление здравоохранением на административной территории
  13. 1.5. Зарубежные механизмы управления